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安全是旅游活动的基础，没有安全就没有旅游。近年来，安庆市在旅游安全管理方面进行了一些有益尝试，尤其是今年探索出台了网格化管理办法，破解了旅游安全监管难题。如何实施网格化管理，成效如何？为此，记者专访了安庆市旅游局局长何新华。
记者：安庆是旅游资源大市，旅游安全工作显得尤为重要，请您介绍一下安庆市是如何抓旅游安全监管的？
何新华：近年来，全市旅游系统以前所未有的认识高度和前所未有的推进力度，全力抓好旅游安全工作。一是通过建章立制、加大培训、强化宣传，夯实旅游安全工作基础；二是围绕打造“平安旅游”，着力加强旅游安全硬件建设；三是开展旅游安全隐患排查和整改活动，实行“月查、月报、月改”；四是抓预案演练，提升应急救援能力；五是对重点时段、重点区域、重点企业的安全工作，实行“重点抓、抓重点”；六是推进“企业主体责任，政府属地管理责任，部门行业监管责任”的落实。年，安庆市旅游安全生产工作进入全省、全市先进行业。
记者：旅游安全管理工作还存在哪些困难和问题？
何新华：全市旅游安全工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些突出问题和薄弱环节，旅游安全责任和监管还需要进一步落实，旅游安全基层基础工作还需要进一步夯实，旅游安全形势依然很严峻。比如，交通安全、消防安全、食品安全、景区安全、地质灾害等方面的安全隐患还不同程度存在；安全管理没有全覆盖，还存在监管“真空”，政府属地管理职责需要进一步强化；旅游用车的规范化管理有待加强；对户外、探险等新业态旅游缺乏有效管理手段，等等。
记者：网格化管理在治安管理、社区管理、工商管理等领域取得了较好效果，安庆市在什么背景下提出旅游安全网格化管理？
何新华：旅游业关联度高，一个旅游企业往往涉及多个部门“多头”管理，有时难免存在推诿扯皮形象，造成安全监管落空。比如，对旅游景区而言，特种设备属质监部门管，食品安全属食品药品监管部门管，消防属消防部门管，体育项目属体育部门审批和管理。旅游安全工作说到底是要落实好“三个责任”，即企业的主体责任、地方政府的属地管理责任以及部门的行业监管责任。其中，部门监管责任尤为重要，如果部门监管责任不落实，政府属地管理责任就会落空，只有部门监管责任落实，企业的主体责任才能落地。我们出台旅游安全网格化管理办法，重在明确部门监管责任和网格，旨在解决监管责任问题，使其成为旅游安全工作的总抓手。
记者：旅游安全网格是如何划分的？
何新华：主要从两个方面着手：以市及县（市）区为横向划分二级网格，市为一级网格，1个网格单元；县（市）区为二级网格，分成12个网格单元。按旅游企业类型为纵向划分旅游景区、星级饭店和旅行社等3个一级网格。在一级网格中再细分二级网格，由各行业主管部门构成。由各县（市）区旅游主管部门牵头，对属地旅游企业进行全面普查，确保所有旅游企业进入网格，确保新增企业及时进入网格。
记者：属地政府、主管部门和旅游企业在实施安全网格化管理工作中分别承担什么职责？
何新华：各县（市）区政府分管领导对辖区旅游安全网格化管理工作负总责，定期召开调度会，督导各单位落实责任，完善工作制度，开展网格化管理工作督查和考核，研究解决旅游安全生产重点难点问题。市及各县（市）区相关行业主管部门制定本部门旅游安全网格化管理工作方案，编制网格化管理区域图和责任架构图。根据本部门法定职责，及时、依法排查和整改旅游安全隐患。各旅游企业制定旅游安全网格化管理工作方案，建立健全安全生产管理工作机构和网格化管理工作制度，加强旅游安全事故预防，排查并及时整改安全隐患，发现问题及时上报，从源头上控制安全事故发生。
记者：如何保障网格化管理工作实施？
何新华：一是明确专人负责。各主管部门及旅游企业明确专人负责旅游安全网格化管理日常工作。各相关主管部门根据工作职责，指导监督指导网格内旅游企业做好旅游安全防控工作。二是加强隐患排查。由县（市）区旅游局牵头，辖区内相关行业主管部门参加，对网格内的旅游企业安全生产情况进行排查，对发现的安全生产隐患，按部门职能分工，进行整改。三是加大信息报送。各级网格负责人定期向上级网格负责人反馈旅游安全网格化实施情况，对存在的安全隐患及其处理情况进入网格逐一登记。四是严格责任追究。通过检查、督查、考核，对未落实旅游安全网格化管理制度，发生旅游安全事故的责任单位和责任人严格责任追究。五是鼓励社会组织参与。支持社会组织参与旅游安全生产管理，完善旅游安全网格体系。充分发挥社会组织在旅游安全事故救助、参与监督方面的积极作用，广泛调动社会公益资源，弥补政府资源短缺的不足，推动部门监管责任和企业主体责任落实。
记者：与其它的部门实施的网格化管理相比较，安庆市旅游业实施网格化管理做了哪些创新？
何新华：安庆市在实施旅游安全网格化管理过程中，做了许多有益探索。指导思想上，严格落实“属地管理、行业监管、企业主体”的安全生产管理责任制体系，明确相关管理部门、A级旅游风景区、星级饭店、旅行社等旅游企业的安全生产责任，使安庆旅游业安全监管工作形成各负其责，上下联动，齐抓共管的工作局面，构建旅游安全管理的长效机制。工作目标上，建立健全旅游业安全管理网格化责任体系。按“属地管理与分级治理相结合,以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”的原则，将全市旅游安全责任按照行业与属地划分，构建旅游安全网格化责任管理体系。将每一个网格内的旅游企业安全监管责任明确到属地人民政府和相应的行业主管部门，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的管理格局，防止旅游安全事故的发生，确保全市旅游经济健康、快速、持续地发展。
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